书本法与行动法的鸿沟是常态而非例外

任何规则在执行中都会产生偏差——这不是执行不力，而是社会系统的常态。优秀的规则设计者不是追求"零偏差"，而是理解偏差来源、管理偏差后果、建立调整机制。这一洞察可以解释为什么"完美方案"总是失败——因为规则永远在与复杂现实互动。