主权者隐藏在规范的阴影中——越少被提及，权力越大

在成熟的政治体制中，主权者往往不在日常治理的前台——他"在规范的阴影中"。这意味着一个组织或国家中权力最大的人，往往是最不频繁出场的那个人，因为他的权力只在极端情况下才会显形。但正因为显形的次数极少、时机不可预测，他才拥有最大的控制力。