分权的成功取决于"分对了什么"和"谁来分"

分权不是简单的"把权力下放"，而是要区分哪些权该下放（需要信息优势的）、哪些权该保留（需要全局协调的）。同时，分权对象的能力和激励必须达标，否则只是把问题从一个层级转移到另一个层级。