三阶梯断裂是社会不公的制度根源

大量社会权利的落空不是因为法律没有规定（第一阶梯已完成），也不是因为没有相关机构（第二阶梯部分存在），而是因为从机构到个体之间的"最后一公里"断裂——当事人不知道如何启动、启动后成本过高、启动后胜诉了也执行不了。这个"第三阶梯断裂"模型能解释为什么很多国家法律完善但权利保障依然薄弱。