法律的"文本系统"与"实践系统"之间的落差才是制度的真实面貌

任何组织的正式规章制度（法条文本）都只是一套系统，而人们实际如何理解和执行这些规则（案例实践）是另一套系统。理解制度的关键不在于研究文本，而在于研究两套系统之间的落差——落差的模式揭示了制度的真实运作逻辑。