最隐蔽的权力运作发生在规则的模糊地带

正式规则定义了权力的上限，但非正式惯例和程序模糊地带定义了权力的实际边界。约翰逊在参议院的统治力，大部分来自于他对这些非正式空间的掌握——他比任何同事都更清楚哪些事情「不能做」只是惯例而非规则，哪些「必须做」只是惯例而非法律。真正的制度专家不是那些最熟悉正式规则的人，而是那些理解正式规则和非正式惯例之间差距的人。